加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的通知

各區(qū)水利（農(nóng)林水利）局：

水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，一直深受黨和政風(fēng)的高度重視。為切實(shí)落實(shí)大壩安全管理責(zé)任，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)效益，根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號(hào)）文精神，現(xiàn)就加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作提出如下要求：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

我市現(xiàn)有各類水庫(kù)105座，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)24301萬(wàn)立方米，其中中型水庫(kù)5座，?。á瘢┬退畮?kù)20座，?。á颍┬退畮?kù)80座，部分水庫(kù)承擔(dān)著防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生活用水和發(fā)電等綜合性任務(wù)，是我市防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫(kù)在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2003/2004特大干旱年，2005特大防洪年，都發(fā)揮了重要的、積極的作用。但由于歷史原因，我是水庫(kù)也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問(wèn)題，不僅影響水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)非常深刻。雖然近年來(lái)由于加強(qiáng)管理開(kāi)展大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固，水庫(kù)安全形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，但對(duì)水庫(kù)安全仍不能掉以輕心。各區(qū)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的極端重要性。要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實(shí)做好水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)工作，保證水庫(kù)工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制

各區(qū)要根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是其所管轄水庫(kù)的主管部門(mén)；水庫(kù)大壩管理單位是其所屬水庫(kù)的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫(kù)，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門(mén)責(zé)任，鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)為政府責(zé)任人。

各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全責(zé)任人名單。是誰(shuí)行政主管部門(mén)按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定本市中型和重要?。á瘢┬退畮?kù)責(zé)任人名單的公布方式。請(qǐng)各區(qū)水行政部門(mén)將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的2006年小（Ⅱ）型以上（含?。á颍┬停┧畮?kù)大壩安全責(zé)任人名單按照附件形式填好后于2006年5月30日前報(bào)市水利局水政水資源管理處（要求用Excel制表，在報(bào)送文件的同事報(bào)送電子表格，電子信箱：xmfxm@163.com）。以后每年5月30日前向市水利局報(bào)送本年度?。á颍┬鸵陨希ê。á颍┬停┧畮?kù)大壩安全責(zé)任人名單。原責(zé)任人工作變動(dòng)，信任領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人，并及時(shí)向市水利局報(bào)送。

三、制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)要督促各水庫(kù)管理單位，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫(kù)突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫(kù)重大安全時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實(shí)。?。á瘢┬鸵陨希ê。á瘢┬停┧畮?kù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年5月30日前完成審批。?。á颍┬退畮?kù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年6月30日前完成審批。

四、監(jiān)理水庫(kù)安全事故報(bào)告制度

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立健全水庫(kù)突發(fā)事件報(bào)告制度。報(bào)告制度中藥明確各類事故的報(bào)告主體、程序和時(shí)限，說(shuō)明水庫(kù)基本情況、發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、威脅對(duì)象和擬采取的措施及落實(shí)情況。

發(fā)生重大險(xiǎn)情、垮壩、影響區(qū)及區(qū)以上城市居民生活用水的水庫(kù)水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫(kù)管理單位及主管部門(mén)要立即報(bào)告受影響地區(qū)的區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上人民政府和水行政主管部門(mén)。是誰(shuí)水利局受理電話為5766811（24小事值班電話）；傳真電話為5766863。

五、落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和安全鑒定等制度

要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和安全鑒定等各項(xiàng)安全管理制度。2001年底前我市已全面完成水庫(kù)大壩注冊(cè)登記工作，根據(jù)要求每隔5年對(duì)大壩管理單位的登記事項(xiàng)普遍復(fù)查一遍，如遇水庫(kù)降等、報(bào)廢等情況應(yīng)按照程序報(bào)各級(jí)水行政主管部門(mén)審批，根據(jù)《水庫(kù)大把注冊(cè)登記辦法》相關(guān)規(guī)定予以變更或注銷。各水庫(kù)主管部門(mén)應(yīng)于2006年12月31日前完成全市大壩管理單位的登記事項(xiàng)復(fù)查工作。全市中型水庫(kù)已于2005年底前完成首次安全鑒定。其余小型水庫(kù)應(yīng)在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫(kù)，各區(qū)水行政主管部門(mén)要督促有關(guān)水庫(kù)主管部門(mén)進(jìn)行基本的安全評(píng)估和大壩安全級(jí)別認(rèn)定。各區(qū)應(yīng)認(rèn)真組織布置該項(xiàng)工作，以備水利部抽查。各區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況監(jiān)理和完善水庫(kù)安全檢查、巡查等各項(xiàng)制度并切實(shí)加以落實(shí)。

六、做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

各區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目，各區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定，逐庫(kù)逐年加以落實(shí)。對(duì)目前重要補(bǔ)助項(xiàng)目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計(jì)劃管理混亂、“三項(xiàng)制度”落實(shí)不規(guī)范和驗(yàn)收率低等問(wèn)題要重點(diǎn)加以解決。各區(qū)要對(duì)本區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實(shí)施，要再“十一五”期間基本完成現(xiàn)有中型和位置重要、險(xiǎn)情嚴(yán)重的小型水庫(kù)出險(xiǎn)加固。除險(xiǎn)加固在建工程，要嚴(yán)格按照濕紅組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期，確保施工期度汛安全。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目未驗(yàn)收的水庫(kù)，不得按正常水庫(kù)投入蓄水運(yùn)行。尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要對(duì)水庫(kù)安全度汛進(jìn)行專題研究，制定合理的調(diào)度運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)并線部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，有必要的必須空哭櫻汛，確保水庫(kù)安全。

各區(qū)在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同事，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)水利部辦法的《水庫(kù)降等于報(bào)廢管理辦法（試行）》要求，論證通過(guò)降等、報(bào)廢解決水庫(kù)安全問(wèn)題的可行性，將降等、報(bào)廢作為解決水庫(kù)安全問(wèn)題的措施之一。

七、加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理

小型水庫(kù)的安全問(wèn)題一直較為突出，各地要切實(shí)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的意見(jiàn)》要求，在明確責(zé)任主體、落實(shí)安全責(zé)任、健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)安全檢查、加大培訓(xùn)力度和推進(jìn)小型水庫(kù)規(guī)范管理等方面重突破，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。每座小型水庫(kù)都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)安全管理工作。要健全小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實(shí)管理責(zé)任。無(wú)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的小型水庫(kù)，要將安全管理的日常工作落實(shí)到專職或兼職管理人員。水閘、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

八、加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對(duì)水庫(kù)管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測(cè)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書(shū)培訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的水庫(kù)管理隊(duì)伍。各類水庫(kù)管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實(shí)行持證上崗制度。

九、加快水庫(kù)管理體質(zhì)改革步伐

涉及水管體制的單位要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）要求和本市對(duì)水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)水庫(kù)管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測(cè)算等基礎(chǔ)工作比偶那個(gè)加以切實(shí)落實(shí)，積極推動(dòng)管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實(shí)社保政策，保持改革穩(wěn)定，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，通過(guò)改革較好地解決水庫(kù)管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，有效地建立起滿足新形勢(shì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的良性和安全運(yùn)行。申報(bào)中央補(bǔ)助計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要同時(shí)報(bào)送經(jīng)地方爭(zhēng)渡或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水庫(kù)管理體制改革方案。原則上水庫(kù)管理體質(zhì)改革任務(wù)必須在2006年12月31日前完成。

十、積極推動(dòng)稅局管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)

各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)水庫(kù)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全地方性規(guī)章制度，完善水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照水利部《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展水庫(kù)工程管理考核工作，進(jìn)一步規(guī)范水庫(kù)管理工作。要加強(qiáng)大壩安全檢測(cè)、水庫(kù)通信預(yù)警、水魚(yú)情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)水庫(kù)管理和科學(xué)調(diào)度的手段和能力，不斷提高水庫(kù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫(kù)安全，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。